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学好用好政协思维 是提高政协履职能力的紧迫课题

发布日期:2015-11-04    来源: 政协长丰县委员会    阅读: 次   字体:[大] [中] [小]

 

编者按:牢固树立政协思维,在精神上、眼界上、谋略上、方法上再来一次思想大解放,是当前人民政协提高履职能力的一项重要而紧迫的课题。从这个角度看,郑勇此文,值得与读者分享交流。

思维是在表像、概念的基础上进行分析、综合、判断、推理等认识活动的过程。思维决定和支配着行动,在长期履职实践中,人民政协逐步建立起了与其地位作用相适应的思维方式,正是有这样的政协思维方式,人民政协得以在相关工作方面取得显著成果,为国家和社会做出了独特的不可替代的贡献。当前国家已进入全面深化改革的战略期,新常态带来了新机遇,也给政协改进工作方式方法提出了新的更高的要求。全国政协主席俞正声要求人民政协“要坚持实事求是、敢于直言,摒弃非此即彼的思维定势,拒绝偏激偏执的极端言论,保持从善如流的坦荡胸怀,始终做到平等协商,不强加于人;真诚协商,不敷衍了事;民主协商,不强求一致;务实协商,不流于形式。”全国政协副主席杜青林对提高政协工作能力和水平强调要始终树立政协思维,切实加强和改进工作,狠抓各项工作的落实。如何有效履行人民政协的职责,发挥人民政协独特的政治优势,关键取决于是否科学有效的运用政协思维,营造全新的发展的活力空间。因此,始终牢固树立政协思维,在精神上、眼界上、谋略上、方法上再来一次思想大解放,是当前人民政协提高履职能力的一项重要而紧迫的课题。

人民政协树立政协思维的现实意义

目前我国经济加快转型,社会结构趋于多元,群众利益诉求复杂多样,不仅改变着国家的面貌,面且引起了人们在政治观念、思维方式,生活习惯等诸多方面广泛而深刻的变革。中共十八大以来,以习近平同志为总书记的中共中央高度重视和支持人民政协工作,做出了一系列新指示新部署,特别是中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,为人民政协更好发挥这一中国特色政治组织和民主形式的独特优势提供了清晰的方向和目标,带来了新的更大的动力和活力,同时也是对各级政协改变传统的思维惯性,通过思维转型拓展发展空间的一次总动员。政协思维,某种意义上,是全局思维、守法思维、为民思维。首先,能否牢固树立政协思维直接关系到履职的实效,关系到巩固和扩大党的执政基础,关系到推进国家治理体系和治理能力现代化,关系到促进社会和谐稳定。所以,政协思维,首先应该是全局思维。其次,政协不是权力机关,也不是决策机关,政协是一个发扬民主的平台,是政治协商的平台,也是统一战线的平台。因此,在参政议政时,必须时刻把握宪法授权的原则,必须严格遵循人民政协章程的规则和程序,切实做到履职有章可循,开展工作有制可依。第三,因为政协能够超越界别和团体,具有典型的跨界特点,所以能够为人民群众提供更为客观的视角、方法、思路和平台,有力扩大公民有序政治参与,更好地保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权,使人民群众的呼声和党的主张达到高度的集中统一,最终实现人民当家作主的权利,这是人民政协俘获公众信赖的法宝,必须始终坚持。

新形势下人民政协思维方式的具体内涵

政协思维方式指在政协理念的指导下,着眼服务党和国家中心工作需要,按照人民政协章程的根本要求、精神实质,原则和逻辑分析、判断处理客观现实的思维方式。遇到问题和矛盾时,选择运用法治思维,还是行政思维、经济思维、道德思维解决问题,就是一个思维定势的问题。人民政协要形成运用法治的思维定势,就是让选择法治思维成为自发的一种心理需求和思维选择,养成依法履职、依规办事的良好习惯。说到底人民政协就是要干政协事、要说政协的话。一是牢固树立以大局为重的全局思维,坚守“忠诚”的底线。思维跟不上,行动就慢半拍,工作就出偏差。

我们常讲,要在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致,一个重要方面是在思维方式上保持高度一致。这是政治责任,也是政治立场,不能有丝毫含糊。如果自己都理不直气不壮,腰杆不硬,旗帜不鲜明,怎么能树立政协的威望和影响力?因此,要始终坚持党的领导,把促进团结作为根本任务,把发扬民主作为重要使命,把推进协商作为工作重点,为促进团结凝聚和传递正能量,为全面深化改革重大部署鼓与呼,为民族文化的传承助与推,更好地服务实现中国梦的伟大实践。二是牢固树立协商于民、协商为民的理念,坚守“人民当家作主”的宗旨。人民群众是协商民主的主体。因此,人民政协要“土气”十足,也就是要主动走到群众中间和群众交朋友,相互以心交心,直面发展中遇到的问题并不回避群众提出的任何问题,摆事实,讲道理,拿捏好分寸,以理服人,并切实做到“说实话、说新话、说老百姓的话”,而且是用广大群众听得懂、听得进、喜欢听的语言作出科学解答,同时还要把社会各界群众诉求反映出来,切实维护好人民根本利益这一工作的出发点和落脚点。三是牢固树立依规循制履职的法治思维、坚守“法纪严明”的品质。政协职能要注意红线和留有余地,“红线”不能逾越,这是基于理性议政和依法议政的前提。克服思想认识上的模糊性、工作上的不确定性、运行上的单一性等问题,要把握好度,坚持求同存异、理性包容,既敢言又不越界。做到参政不执政、议政不决策、监督不强制。四是牢固洞察趋势规律的战略思维、坚守“求真务实”的作风。树立严谨求实的科学态度和工作作风,就是抓住关键、找准重点,善于洞察事物发展规律的能力,认真对待每一个现象和数据,独具慧眼,善于发现问题,科学有效地整理、提炼、分析、加工,由此及彼、由表及里、探根朔源,严肃认真地推出结论,努力成为服务大局的智力宝库,

提高运用政协思维路径的思考

思维的形式、规律和方法总是在具体的思维过程中体现出来的,因此,也只有在具体的思维活动中才能把握它,使它成为有血有肉的具体的东西,而不是几条抽象的规律或定义。提高政协思维能力,就是需要长时期的探索和尝试,善于在实践中探求事物发展难题的多种解决办法和途径,就是从全局、长远、根本的角度去研究问题、认识问题、解决问题的能力;就是统揽全局、兼顾各方,善于把握事物发展趋势和方向的能力,进而形成树立科学有效的思维方式,最终才能不断适应形势任务的需要。

从学习中吸取培养政协思维。人们常说,概念是思维的细胞。如果不掌握概念,那么头脑中就会因为缺少思维所必须的“原材料”而使思维无法进行下去。所以人民政协提升思维能力,关键在于综合素养的提高和科学知识的储备。一是要把学习中央精神放到重要位置,准确把握中央要求,确保“接天气”。能不能准确把握中央的要求、有没有这样的政治鉴别力,是衡量人民政协政治上是否清醒的根本标准。因此人民政协必须具有很强的政策法规观念,善于从战略全局高度观察、分析问题,自觉在国家的大局下行动。这样,才能始终把握正确的政治方向,也才能够结合实际创造性地贯彻落实党的理论和路线方针政策。二是不断丰富、掌握履行职能所需要知识。不断更新知识的质量才能促进对新事物的敏感性、观察力、好奇心和主动性的发展,才能准确地体察和掌握事物的变化,有针对性地组织和实施协商民主的各项工作的开展,才能做到“点子上”,也才能对许多重大问题的提法、角度及表述方式更加适应经济社会发展的大趋势和新要求,增强人民工作的说服力和感召力。三是要熟练掌握业务工作中涉及的基本法律法规、各种法律关系及人民政协章程程序,成为开展工作的总的依据。法治思维增强了,会自然促进法律手段的运用;法律手段运用多了和运用有效了,自然会改善人民政协的履职环境,而环境改善了,又会反过来影响和促进人民政协有效的运用政协思维。

在实践中锤炼政协思维。思维的形式、规律和方法总是在具体的思维过程中体现出来的,也只有在具体的思维活动中才能把握它,使它成为有血有肉的具体的东西,而不是几条抽象的规律或定义。从人民政协实践的活动来看主要应把握以下四个方面:一是要坚持尽力而为、量力而行。人民政协协商民主强调的是增进共识的过程。要坚持尽力而为,充分发挥政协组织的职能作用,把政协可以调动的一切有效资源和积极因素充分调动起来,引导广大政协委员知无不言,言无不尽;要坚持量力而行,充分考虑各个方面的客观条件和制约因素,着力抓住若干重点问题和关键环节,进行深入分析研究,提出切实可行的对策建议,尽可能避免在当前力所不能及的事情上浪费时间和精力。二是要坚持有所为有所不为、有所先为有所后为。人民政协协商民主协商空间广大、内容丰富、层次较多,具有很强的针对性和决策的参与性。因此,发展人民政协的协商民主在每个阶段都应当十分注意轻重缓急,既照顾面上又突出重点,力求避免胡子眉毛一把抓。重大的、紧急的,群众关注的热点难点问题,就应当主动先为、多为、快为。受到各种各样的客观原因,如政策、财力、环境等因素限制,当前的确不好办的问题,就应该分阶段实施,或者先研究如何创造条件去实施。三是要坚持真抓实干、一抓到底。人民政协协商民主更多地表现为理性的力量、智慧的力量,其实效只能通过影响权力机关的决策体现出来。因此,发展人民政协的协商民主,一定要从实际出发,克服形式主义、文牍主义,提出有水平、有价值、有见地、可实施的意见建议,特别是政协提出的提案、意见和建议,必须坚持追踪落实,抓紧抓实,使政协成为促进科学决策、民主决策的重要力量。

从不断完善协商机制中促进政协思维。当前国家已经对如何更好的发挥政协的职能进行了一系列的改革,但是总体的来看,还有存在一些问题,究其原因既有制度不健全、体制不顺畅的问题,又有我们主观努力不够的问题。因此,从人民政协自身执行、运作、实施工作程序来看,当务之急是必须推进政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设。一是调查研究机制,它是建立协商民主机制的重要前提。要组建好调查研究队伍,明确成员间的分工,保障委员充分发表意见。二是决策之前的协商机制。要做到一事一议,为保证在同级党委政府作出决策之前做好调研提出意见建议,协商时机要体现适度超前性,形成有实质意义的“决策之前”的协商民主机制。三是决策执行中的民主监督机制。要注重监督内容、监督人员以及监督形式相匹配,对于需要长期监督的内容,建立长效监督机制。监督过程体现“决策之中”的协商民主机制。四是决策完成以后的总结检查机制,明确实施的时间、上报的形式及渠道等因素,以确保协商民主成果。(作者:郑涌,宁夏政协人口和环境资源委员会办公室主任)

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